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市安委會辦公室關于印發《荊門市大型商業綜合體消防安全專項整治工作方案》的通知

时间:2018-08-08 09:45:16  来源:监管二科  
   荊安辦〔2018〕22號
 
  
  各縣(市、區)、漳河新區、屈家嶺管理區安委會,市安委會相關成員單位:
  
  現將《荊門市大型商業綜合體消防安全專項整治工作方案》印發給你們,請結合實際,認真組織實施。
  
  
荊門市安全生産委員會辦公室
  
  2018年7月18日
 
  
  荊門市大型商業綜合體消防安全專項整治工作方案
 
  
  近年來,隨著社會經濟的飛速發展,城市綜合體和高層建築在各地不斷湧現,並呈迅猛發展勢頭。此類建築功能複雜、占地面積大、火災荷載高、人員數量多,發生火災後,火災蔓延速度快、人員疏散逃生難、滅火救援難度大,極易造成重大人員傷亡和財産損失。爲切實加強火災防控,做好大型商業綜合體消防安全工作,維護人民群衆生命財産安全,市安委會辦公室決定在全市範圍內開展大型商業綜合體消防安全專項整治。特制訂方案如下:
  
  一、工作目標
  
  認真貫徹落實習近平總書記關于應急管理的重要思想和黨的十九大精神,按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群衆積極參與的原則,組織開展大型商業綜合體消防安全專項整治,及時化解安全風險、消除安全隱患,推動消防安全防範責任措施落實,力爭做到大型商業綜合體消防安全管理內部機制健全、主體責任落實、設施完備好用、聯勤聯動快捷、滅火救援有效,切實提升大型商業綜合體火災防控水平和應急處置能力,有效防範和堅決遏制重特大火災事故發生。
  
  二、整治時間
  
  2018年7月至10月。
  
  三、整治範圍
  
  已建成投入使用的建築面積1萬平方米(含)以上的集購物、住宿、展覽、餐飲、文娛、交通樞紐等兩種或兩種以上功能于一體的城市商業綜合體(不包括住宅和寫字樓部分的建築面積)。
  
  四、整治重點
  
  (一)建築合法性
  
  大型商业综合体建筑是否依法取得有关行政許可。
  
  (二)建築平面布置
  
  1.大型商業綜合體建築實際使用功能是否與設計功能一致。
  
  2.經過建設工程特殊消防設計專家評審的項目,是否按照特殊消防設計方案及專家評審意見逐條落實。
  
  3.防火分區是否符合消防技術標准或經批准的特殊設計文件要求。
  
  4.是否未按規定設置兒童活動場所。
  
  5.防火間距是否違規占用。
  
  6.消防車道是否違規占用、堵塞。
  
  7.中庭或室內步行街是否違規占用。
  
  8.建築是否存在違章搭建、違規使用彩鋼板等。
  
  (三)安全疏散設施
  
  1.疏散樓梯、安全出口設置數量或形式是否符合國家消防技術規範要求。
  
  2.安全出口是否鎖閉,占用。
  
  3.疏散走道和疏散樓梯是否堵塞。
  
  4.疏散指示標識、應急照明燈具、事故廣播等疏散輔助消防設施是否存在毀損或缺失現象。
  
  5.內部公共區域、疏散走道和疏散樓梯間是否存在電動自行車違規停放或充電。
  
  6.建築外牆是否違規設置影響逃生、自然排煙和滅火救援的障礙物。
  
  (四)建築消防設施
  
  1.是否按消防技術標准或經批准的特殊消防設計文件設置消防設施。
  
  2.是否對建築消防設施定期檢驗維修,每年至少進行一次全面檢測。
  
  3.自動消防設施是否正常運行,報警、控制、模擬滅火測試等功能是否符合要求。
  
  4.中庭排煙設施是否符合規範要求並保持完好有效。
  
  5.消火栓泵和噴淋泵電源控制櫃是否處于自動狀態。
  
  6.使用燃氣部位是否設置燃氣泄漏報警和自動切斷裝置。
  
  (五)防火分隔設施
  
  1.防火門、防火卷簾等防火分隔設施是否完整有效。
  
  2.建築外牆設置外裝飾面或幕牆時,其空腔部位是否在每層樓板處采用防火封堵材料封堵。
  
  3.水、電管井防火封堵是否完整。
  
  4.防火分區豎向及橫向分隔是否到位。
  
  5.防火牆、防火分隔處建築伸縮縫、管線穿越防火分區等位置防火封堵是否完整。
  
  6.商業倉儲區、特殊功能庫房(如冷庫)是否與其他功能區域采用實體牆實施完全分隔。
  
  7.電影院是否與其他區域有完整的防火分隔並設有獨立的安全出口和疏散樓梯。
  
  (六)內部裝飾裝修
  
  1.場所是否違規采用易燃可燃裝修材料裝修。
  
  2.特殊功能庫房(如冷庫)保溫材料是否符合燃燒性能要求。
  
  3.內部裝修改造是否擅自改變使用性質,導致建築耐火等級、安全疏散、消防設施設置等不符合要求。
  
  (七)消防安全管理
  
  1.大型商業綜合體産權單位、委托管理單位以及各經營主體、使用單位是否分別明確消防安全責任人、管理人;是否設立消防安全工作歸口管理部門,並逐級明確消防安全管理職責。
  
  2.從事消防設施檢測、維修、保養的機構是否具備相應資質,經維修、保養的建築消防設施是否符合國家標准、行業標准,是否違規出具虛假、失實文件。
  
  3.消防安全責任人、管理人是否經過消防安全培訓,消防控制室值班人員是否取得中級及以上國家職業資格證書。
  
  4.是否逐樓層、逐區域、逐級、逐崗位明確重點崗位人員和員工的消防安全職責。
  
  5.是否組織開展消防安全教育培訓,在職員工消防培訓是否按時開展。新員工是否經消防培訓合格後上崗。
  
  6.是否制定滅火和應急疏散預案並實施演練;是否落實防火檢查巡查,及時整改火災隱患。
  
  7.是否落實人員密集場所消防安全“三提示”要求。
  
  8.是否違規住人、違規設置庫房、廚房、超量存放易燃可燃商品貨物。
  
  9.電氣線路、燃氣管路敷設是否符合標准,是否存在電氣線路私拉亂接現象。大功率電器使用是否符合電壓負荷要求。是否制定用火、用電安全管理制度。
  
  10.是否違規使用、存放或銷售易燃易爆物品。
  
  11.建築整體營業期間是否存在局部區域違章動火施工現象。
  
  (八)滅火救援條件
  
  1.建築外牆是否違規設置影響逃生、自然排煙和滅火救援的障礙物。
  
  2.是否根據需要設置滅火救援窗,有無明顯標識。
  
  3.消防車道、消防車登高操作場地是否滿足火災撲救要求。
  
  4.員工是否具備消防器材操作實操技能和人員疏散組織技能。
  
  5.微型消防站建設是否符合標准,是否落實管理、訓練、值守、聯動等工作制度,是否具備及時處置初起火災能力。
  
  五、整治措施
  
  (一)嚴密防火分隔。防火分區不合理的應重新劃定、設置。防火分隔不到位的,應按規範要求采取分隔、封堵措施。防火門、防火卷簾等防火分隔設施損壞的,應及時修複,保證完整有效。建築外牆設置外裝飾面或幕牆時,其空腔部位應在每層樓板處采用防火封堵材料進行封堵。
  
  (二)加強設施維護。大型商業綜合體應委托具備相應資質的消防設施維護保養檢測機構對建築消防設施進行一次全面檢測並定期維護保養,定期組織對電氣系統進行保養和檢測,每月對自動排煙窗聯動開啓功能進行全數測試,及時拆除影響逃生、自然排煙和滅火救援的外牆障礙物,在滅火救援外窗設置明顯標識。
  
  (三)實施智能管控。大型商業綜合體應接入城市消防遠程監控系統,在主要進出口、人員密集部位安裝客流監控設備,使用燃氣的部位應設置燃氣泄漏報警和自動切斷裝置,具有電氣火災危險的場所應設置電氣火災監控系統,利用手機APP實時動態查看消防設施運行狀況。
  
  (四)壓實主體責任。大型商業綜合體應成立由建築主要産權單位或者委托管理單位法定代表人爲組長的消防安全管理組織,與各經營主體、使用單位逐一簽訂責任書,明確各方消防安全責任。至少配備一名專業管理人,鼓勵聘用注冊消防工程師,專職負責消防安全。
  
  (五)建強消防隊伍。大型商業綜合體微型消防站應經過當地消防部門拉動測試,有條件的應建專職消防隊,積極參加消防安全區域聯防聯控,建立與現役消防隊聯勤聯動機制。消防部門組織大型商業綜合體調查摸底,制定完善針對性滅火作戰預案並開展演練,積極開展自動消防設施測試和滅火救援技戰術研究,加強對微型消防站、專職消防隊的指導、調度。
  
  (六)加強宣傳培訓。充分運用各類媒體廣泛宣傳大型商業綜合體火災危險性,大力普及防火、滅火和逃生自救知識,提高公衆消防安全意識。大型商業綜合體至少每半年組織一次全員消防培訓和演練,消防安全責任人、管理人須經過消防安全培訓,消防控制室人員須取得中級及以上國家職業資格證書。
  
  (七)強化監督執法。對經過專家評審並投入使用的大型商業綜合體,應逐條梳理其特殊消防設計及相關針對性技術措施,作爲重點檢查內容。對檢查發現的違法行爲和火災隱患,嚴格依法實施責令“三停”、行政拘留和臨時查封等處罰和強制措施。對存在重大火災隱患的大型商業綜合體,提請政府挂牌督辦。
  
  (八)實施綜合治理。集中約談大型商業綜合體及其連鎖集團消防安全責任人,督促向社會公開承諾消防安全。對大型商業綜合體重大火災隱患進行曝光。對逾期未改的重大火災隱患單位,以及未按照國家標准、行業標准檢測、維修、保養建築消防設施的機構,列入消防安全不良行爲公布範疇,通報有關部門。
  
  六、任務分工
  
  (一)政府職責及任務
  
  市安委會辦公室成立由市公安局、市住建委、市商務局、市文體新廣局、市外僑旅遊局、市安監局、市城管局、市工商局、市供銷社、市供電公司、市公安消防支隊等有關部門參加的大型商業綜合體專項整治協調小組,指導各地大型商業綜合體專項整治工作,定期通報整治工作進展情況,研究協調有關工作,聯合開展督導檢查。由市公安消防支隊承擔協調小組日常工作。各縣(市、區)政府是第一責任主體,具體負責綜合治理的組織實施。
  
  (二)部門職責及任務
  
  1.公安(消防)部門負責依法對大型商業綜合體建築消防設施使用情況和管理、使用單位履行消防安全管理職責情況進行監督檢查,加強對大型商業綜合體二次裝修的消防審批和日常監管。嚴厲查處火災隱患和消防安全違法行爲,推動産權單位和經營使用單位落實消防安全主體責任。做好專項整治的相關協調工作,及時通報信息,推動各項任務措施落實。
  
  2.住建部門對于新建、改建、擴建大型商業綜合體要嚴格把關,充分論證建築消防安全可行性,充分考慮市政消火栓、消防車道、消防站等公共消防設施配套因素。督促物業服務企業落實服務區域內的共用消防設施管理責任,強化大型商業綜合體消防安全管理措施。
  
  3.宣傳、新聞廣電等部門負責開展大型商業綜合體消防安全公益宣傳。引導、督促主流媒體開設專題專欄,提示大型商業綜合體火災危險性,宣傳普及大型商業綜合體防火、滅火和逃生自救知識,提示易燃可燃外保溫材料火災危害和防範措施,提高群衆消防安全意識。
  
  4.工商部门负责依法查处消防产品假冒侵权和流通领域商品质量违法行为,为公安消防、住建等部门提供国家企业信用信息公示系统(湖北)信息公示推送端口,将相关行政處罰信息归集于企业名下。
  
  5.安監部門要按照相關法律法規規定,認真履職,加強配合,抓好安全生産監管工作。
  
  6.城市管理部門針對大型商業綜合體違章搭建,擅自改變使用功能,違規設置影響火場排煙、滅火救援行動的鐵柵欄、廣告牌、裝飾物等問題開展整治,對消防車道、救援場地被占用、堵塞情況開展綜合治理。
  
  7.電力、燃氣主管部門組織對大型商業綜合體電氣、燃氣安全進行排查檢查。指導做好電氣線路、燃氣管路敷設、電氣設備安裝、使用、維護等環節安全隱患綜合治理。
  
  8.文化、商務、旅遊、供銷社等行業主管部門應做好本行業領域內大型商業綜合體消防安全綜合治理工作。
  
  9.其他部門負責做好管理、使用的大型商業綜合體消防安全綜合治理工作。
  
  (三)單位職責及任務
  
  各物業服務企業嚴格落實共用消防設施管理責任,負責加強對管理區域內的大型商業綜合體消防安全管理,提供消防安全防範服務。
  
  落實定期維護保養檢測大型商業綜合體消防設施制度,共用消防設施缺失的,立即按照消防技術標准增補;共用消防設施損壞的,立即整改修複,確保共用部位消防設施正常運行。
  
  全面清理疏散樓梯、疏散通道堆放的雜物以及違規停放、充電的電動車,確保疏散通道暢通,對不聽勸阻、制止的,應當及時向公安機關消防機構或者公安派出所報告;對疏散樓梯數量不足的,報告該建築物所有權人申請增設室外疏散樓梯等措施解決。
  
  定期開展防火檢查巡查,組織物業企業員工實施消防宣傳教育培訓,建立集防火、滅火、宣傳于一體的微型消防站,配齊人員和必要的裝備器材,制定滅火和應急疏散預案並定期組織演練,提升撲救初起火災能力。
  
  七、工作步驟
  
  (一)普查約談階段(7月20日前)。各地召開會議進行專題部署,制定具體實施方案,明確整治工作目標、任務和措施,細化相關部門、單位整治工作職責。組織相關行業部門對全市大型商業綜合體開展一次全面普查,徹底摸清場所底數,建立排查摸底台賬(附件1),並于7月25日前報市公安消防支隊備案。分區域、分行業對大型商業綜合體及其連鎖集團消防安全責任人進行約談,督促落實防範責任措施,約談情況于7月17日前報市公安消防支隊備案。
  
  (二)全面排查階段(7月21日至8月10日)。組織大型商業綜合體開展消防安全自查,組織各縣市區開展互查。重點對建築總平面、防火分區、安全疏散和消防設施運行狀況等進行實地檢查,將檢查情況填入《大型商業綜合體建築基本情況登記表》(附件2)。對排查出的安全隱患,要建立隱患台賬,逐項列出清單。並于8月8日前報市公安消防支隊存檔備查。
  
  (三)重點整治階段(8月11日至10月15日)。集中曝光隱患。對排查發現的突出隱患,在當地主流媒體曝光,全市集中曝光一批嚴重影響公共安全、久拖不改的大型商業綜合體隱患單位和未依法執業的消防設施維護保養檢測機構。實施重點整治。參照《大型商業綜合體建築消防安全調研報告提綱》(附件3)的內容對排查發現的火災隱患整改難易程度及危害後果進行分析研判,逐個制定整改計劃和措施,逐個落實整改方案、責任和資金。排查整治期間,集中查處一批存在嚴重違法行爲的單位,集中挂牌督辦一批存在重大火災隱患的單位。
  
  (四)總結驗收階段(10月16日至10月31日)。組織對本地大型商業綜合體消防安全專項整治工作進行檢查驗收,驗收不合格的一律重新進行整治,檢查驗收情況納入各縣(市、區)政府2018年度安全生産工作和消防工作考核內容。
  
  八、工作要求
  
  (一)提高認識,加強領導。各地要高度重視,充分認識大型商業綜合體消防安全面臨的嚴峻形勢,逐級成立組織機構,按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全”的要求,各盡其職,各負其責,聯合組織檢查督查,建立健全信息共享、情況通報、聯合查處、案件移送等機制,形成大型商業綜合體監管合力。
  
  (二)強化宣傳,營造氛圍。各地、各有關部門要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體開展針對性消防宣傳,對主動整改和消除火災隱患,消防工作成效顯著的單位要給予正面宣傳;對存在重大火災隱患或拒不糾正消防違法行爲的單位,要堅決予以曝光,切實增強單位法定代表人及主要負責人主體責任意識,努力營造專項整治的濃厚氛圍。
  
  (三)強化督導,落實責任。各地要組成督導組,采取“四不兩直”的方式,明查暗訪工作任務落實情況。對未按要求開展專項整治、工作不到位、效果不明顯的地區和單位,要督促其加大工作力度,落實整治措施。專項整治期間,大型商業綜合體發生較大及以上火災事故的,要依法從嚴從重追究有關單位和人員的責任。
  
  (四)強化機制,鞏固成效。各地要邊整治邊總結,固化好的經驗做法,對存在的普遍性問題,要進行專題研究並及時修訂完善有關法規標准,加強城市公共建築和高層建築消防設計管理,強化建築消防設施檢測維護保養監督抽查機制,不斷提升城市建築消防安全管理水平。
  
  各地、各部門制定大型商業綜合體專項整治工作方案請于7月25日前報送市公安消防支隊;各地的分析調研報告請于8月25日前上報市公安消防支隊;7月至9月,每月25日前報送當月工作小結;10月31日前報送工作總結。
  
  聯系人:吳純,電話(傳真):0724-2354076,郵箱:2473826584@qq.com
  
  附件:1、轄區大型商業綜合體數量統計表
  
  2、大型商業綜合體建築基本情況登記表
  
  3、大型商業綜合體建築消防安全情況調研報告提綱
  
   
附件.docx
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